Geluidproductieplafonds industrieterreinen
Gemeenten of provincies hebben de taak om voor gezoneerde industrieterreinen geluidproductieplafonds vast te stellen. Dit is een verplichting uit de Omgevingswet die uiterlijk in 2031 moet zijn uitgevoerd. Voor industrieterreinen van provinciaal belang moeten de provincies de eerste vaststelling uiterlijk in 2030 te doen. Vaak wordt gekozen voor een beleidsneutrale eerste vaststelling van geluidproductieplafonds. Dat betekent dat de toegelaten hoeveelheid geluid niet verandert.
In dit artikel lees je over hoe dBvision de gemeente Zwolle en de provincie Noord-Holland ondersteunt bij deze omzetting.
Organisatie op ordeWe zijn gestart met het samenstellen van een projectorganisatie in Zwolle en Noord-Holland. Daarbij is ook vooruitgekeken naar de inrichting van de organisatie voor de taken na de eerste vaststelling. Het gaat dan om de monitoring bij wijzigingen van activiteiten en de vijfjaarlijkse verslaglegging daarvan. Belangrijk daarbij is dat ook de voormalige zonebeheerder goed wordt betrokken. In Zwolle en Noord-Holland zijn dat respectievelijk Omgevingsdienst IJsselland en Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied.
Voor de eerste vaststelling is daarnaast de volgende ondersteuning nodig:- Juridische ondersteuning voor de aanpassing van het omgevingsplan en het achterhalen van grenswaarden uit de Wet geluidhinder die in de afgelopen dertig jaar zijn vastgesteld;
- Bestuurlijke ondersteuning om het bestuur in staat te stellen een besluit te nemen en eventueel het college en Provinciale Staten hierbij te betrekken (in Noord-Holland is de eerste vaststelling al gedelegeerd aan Gedeputeerde Staten);
- Communicatie voor participatie van bewoners rond het industrieterrein en bedrijven op het industrieterrein;
- Technische ondersteuning voor het bepalen van de maximale benutting van de grenswaarden en het berekenen van de geluidproductieplafonds en het geluidaandachtsgebied.
De grenswaarden uit de Wet geluidhinder zijn nodig om de maximaal toegelaten hoeveelheid geluid te bepalen. De grenswaarden zijn veelal in de loop van dertig jaar vastgesteld. Dat gebeurde vanaf de vaststelling van de eerste geluidzone in de jaren tachtig of negentig, tijdens de sanering en later bij wijzigingen, zoals de aanpassing van de geluidzone en het toelaten van nieuwe woningen. In het begin was de provincie doorgaans het bevoegd gezag dat de grenswaarden vaststelde. Later werd dat veelal de gemeente. Het ‘digitaal stelsel Wet geluidhinder’ bestond toen helaas nog niet. Besluiten liggen deels verstopt in papieren archieven die slechts voor enkele medewerkers toegankelijk zijn. Zoeken met Google of AI in die papieren archieven is dan niet mogelijk. Bovendien is geluid vaak geen thema waarop de archieven zijn ingedeeld.
Kortom, het met voldoende zekerheid vaststellen dat er een volledig overzicht is van de grenswaarden uit de Wet geluidhinder, is een omvangrijke klus. Deze klus dient daarom een bepalende positie te krijgen in de planning van tijd en capaciteit.
Past de actuele situatie binnen de grenswaarden Wet geluidhinder?Dat is een belangrijke vervolgstap. Als de actuele situatie niet binnen de grenswaarden past, dient dit na de eerste vaststelling te worden opgelost. Daar is vijf jaar de tijd voor. Bij de eerste vaststelling moet dan toch van de grenswaarden worden uitgegaan.
Maximale benutting en bepalen geluidproductieplafondsDaarna vindt de technische omzetting plaats. Het IPLO heeft hiervoor een handig en goed bruikbaar stappenplan voor.
Deze omzetting begint met het op orde brengen van het actuele zonebeheersmodel. Daarbij is onder andere aandacht voor kenmerken van het geluidmodel, zoals gebouwen, bodemgebieden en de ligging van de waarneempunten waarvoor de grenswaarden uit de Wgh gelden.
Vervolgens wordt de maximale benutting van de grenswaarden uit de Wgh berekend. Bij het bepalen van de geluidproductieplafonds kunnen ook de aspecten redelijke sommatie, het verwijderen van emplacementen en het toevoegen van nestgeluid nog een rol spelen.
Het eindresultaat is een model waarin de geluidbronnen zijn vastgelegd voor het berekenen van de geluidproductieplafonds. Daarna volgen het definiëren van de geluidreferentiepunten en de geluidberekeningen van de geluidproductieplafonds en het geluidaandachtsgebied.
Bestuurlijke vaststellingDe bestuurlijke vaststelling is het sluitstuk. Standaard is het vaststellen van de eerste geluidproductieplafonds een taak van Provinciale Staten of de gemeenteraad. Als na het eerste industrieterrein ook de eerste vaststelling voor andere industrieterreinen volgt, kan het handig zijn om Provinciale Staten of de gemeenteraad te laten besluiten Gedeputeerde Staten of het college hiervoor te mandateren. De geluidproductieplafonds voor industrieterrein De Pijp op 1 april 2026 zijn inmiddels door Gedeputeerde Staten vastgesteld. Het ontwerpbesluit voor geluidproductieplafonds Hessenpoort in Zwolle is op 29 oktober 2026 gedaan. Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor-Zuid volgen eind 2026.
Wat vonden onze klanten ervan?Onze ondersteuning is positief beoordeeld. Omgevingsdienst IJsselland sprak waardering uit voor ‘het strak georganiseerde proces en de korte doorlooptijd’. Ook de contactpersoon bedrijventerreinen van de gemeente Zwolle vond ‘de uitleg van het project op de informatieavond voor bedrijven zeer toegankelijk en deskundig’.
Handige verwijzingen